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输气管道高后果区识别与管理实践

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本*** 发表于 2020-8-19 17:43:55 | 显示全部楼层 |阅读模式

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“三重一高”系列连载-第4期
输气管道高后果区识别与管理实践
高后果区识别是管道完整性管理的关键环节,是预防和防范管道安全事故的重要手段。管道企业通过开展高后果区识别,可以辨识管道安全风险,明确管理重心,合理配置资源,并制定有针对性的风险减缓措施,为实现管道安全管理模式从“被动应对”转向“事前预防”夯实基础。本文结合广东管网在高后果区识别理论应用中的具体做法和结果,在高后果识别理论与实际相结合方面做出了探索与实践,为进一步加强高后果区识别与管理,提高管道完整性管理水平提供了参考。
完整性管理是当前全球公认的最佳管道管理模式,而高后果区识别是完整性管理六步循环法中的重要环节。开展高后果区识别,不仅有助于管道运营企业明确管道高后果区的成因、影响范围与后果,掌握管道发生泄漏后可能产生严重后果的区域,还可以使管道管理者通过开展针对性的风险评价、完整性评价、地灾监控及巡检管理等措施,持续消除识别出的不利影响因素,将风险控制在合理、可接受的范围内,最终实现安全、经济、可靠地运营管道的目的。GB 32167-2015《油气输送管道完整性管理规范》对高后果区识别准则、识别频率和高后果区管理均提出了明确要求,本文在严格依照《油气输送管道完整性管理规范》要求的基础上,对天然气管道高后果区识别和管理进行了有益实践,切实将标准规范要求落到实处。
1 高后果区识别
1.1 高后果区识别准则
高后果区指的是管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域。根据GB 32167-2015《油气输送管道完整性管理规范》,输气管道沿线高后果区主要包括以下区域:1)管道经过的三级地区、四级地区;2)管道潜在影响区域内有医院、集市、学校、托儿所、幼儿园等人群疏散困难的特定场所;3)管道中心线两侧各200m范围内有化工厂、加油站、油库等易燃易爆场所。共分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个等级,其中Ⅰ级表示最小的严重程度,Ⅲ级表示最大的严重程度。输气管道高后果区识别准则见下表1。
输气管道高后果区识别与管理实践-1.jpeg
根据管道潜在影响半径计算公式,广东管网计算出不同管径下的管道潜在影响半径如下:
输气管道高后果区识别与管理实践-2.png
1.2 高后果区识别方法
高后果区识别主要采用现场调查和地理信息系统识别相结合的方法,识别步骤包括管道地区等级复核、特定场所和易燃易爆场所排查、数据录入和审核,并最终形成高后果区报告。
(1)地区等级复核
根据GB 32167-2015《油气输送管道完整性管理规范》规定,管道经过的三级或四级地区为高后果区。在高后果区识别中,首先应排查管道沿线地区等级状况。由于管道沿线环境的不断变化,建议在全面了解设计地区等级状况的前提下,对管道沿线地区等级状况进行复核,并在高后果区判定时以管道沿线实际地区等级为准。
根据GB 50251-2015《输气管道工程设计规范》规定,管道沿线地区等级划分为4个等级,其中三级和四级地区人口相对稠密,据此将三级和四级地区认定为输气管道高后果区。地区等级划分区段的最小长度为2km,最大长度没有限制,可能会出现一段高后果区长达几千米的情况,对于高后果区的详细描述和后果评估带来一定困难。为了便于识别管理,重点关注管道两侧200m内有城市、城镇、乡村、居民区等人口密集区域,具体判定标准为管道沿线中心线两侧各200m范围内,任意划分成长度为2km并能包括最大聚居户数的若干地段,按照划定地段内的户数划分为四个等级:
1)一级一类地区:不经常有人活动及无永久性人员居住的区段;
2)一级二类地区:户数在15户或以下的区段;
3)二级地区:户数在15户以上100户以下的区段;
4)三级地区:户数在100户或以上的区段,包括市郊居住区、商业区、工业区、规划发展区以及不够四级地区条件的人口稠密区;
5)四级地区:四层及四层以上楼房(不计地下室层数)普遍集中、交通频繁、地下设施多的区段。
(2)管道沿线特定场所和易燃易爆场所调查
根据《油气输送管道完整性管理规范》要求,管道潜在影响半径内有特定场所的区域和管道两侧各200m范围内有易燃易爆场所的区域为高后果区,需对照标准对管道潜在影响半径内的特定场所和管道两侧各200m范围内有易燃易爆场所进行调查和登记。
特定场所的排查区域在管道潜在影响半径范围内,特定场所的排查人员需熟悉管道及沿线地区情况。特定场所共分为两类:1)Ⅰ类特定场所为医院、学校、托儿所、幼儿园、养老院、监狱、商场等人群疏散困难的建筑区域,在实际排查过程中还应关注人员较多的企事业单位、工厂等;2)Ⅱ类特定场所包括集贸市场、寺庙、运动场、广场等不定期人群聚集场所,具体指在一年之内至少有50d(时间计算不需连贯)聚集30人或更多人的区域。易燃易爆场所的排查范围在管道两侧各200m范围内,包括加油站、油库等,实际排查过程中还应关注易燃易爆的危险化学品企业,如化工厂、油漆厂等。
在开展特定场所和易燃易爆场所调查过程中,要调查清楚上述场所的名称、负责人、联系方式、与管道位置关系、距离、坐标位置、场所规模、危化品类别及数量、人员数量等,并采集相关影像资料,为后续高后果区管理提供支持。
输气管道高后果区识别与管理实践-3.jpeg
图1 高后果区影像图
(3)数据录入与审核
建立高后果区识别信息系统,通过管道沿线高后果区数据信息录入(包括管道属性信息、地区等级状况、特定场所和易燃易爆场所情况信息等),实现高后果区的判定和汇总分析,并最终形成完整、格式统一的高后果区识别报告。
输气管道高后果区识别与管理实践-4.jpeg
图2 高后果区统计分析
(4)注意事项
1)在高后果区识别与统计过程中,受识别条件和识别人水平的影响,识别过程及识别结果误差受人为因素影响较大,故高后果区识别应由熟悉管道线路的人员承担,并确保其全面理解和掌握高后果区识别准则,借助信息化手段,保证高后果区识别的准确性。
2)当识别出的高后果区区段相互重叠或里程间隔不超过50m时,可作为一个高后果区段进行管理。
3)管道及周边环境发生变化时,应及时更新高后果区信息。
1.3 识别结果
此次识别对象为广东管网运营的619公里管道,主要集中在广州、惠州、清远、佛山、肇庆、江门等9个地市。结果显示,管道全线有高后果区116处,涉及管道里程190.926公里,占所有运营管道总里程的30.8%。经统计,高后果区的影响因素中,途经沿线村庄或居民聚居区169个、受影响户数约11450户,涉及特定场所135处(如学校、医院、集市、敬老院、农庄、企业或园区等),易燃易爆危险场所共52处(如化工厂、加油站、输气站、油库等),高后果区的主要影响因素为居民人口密集。广东管网高后果区分级统计表见表3。
输气管道高后果区识别与管理实践-5.png
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图3 高后果区比例图
从高后果区级别分布情况看,Ⅰ级高后果区共计4个,涉及管道里程为5.942公里;Ⅱ级高后果共计106个,涉及管道里程175.767公里;Ⅲ级高后果区共计6个,涉及管道里程9.217公里;主要为Ⅱ级高后果区。从高后果区地区分布情况看,主要集中在广州、惠州、江门、清远等珠三角经济发达地区,从侧面印证了高后果区与沿线地区经济水平存在一定关联。
按照规范要求,管道在运营期应周期性开展高后果区识别,识别时间间隔最长不超过18个月。广东管网自投产以来每年开展一次高后果区识别,并逐年进行对比分析。从总量上看,广东管网管道沿线高后果区总量基本稳定,有增加趋势,主要表现在管道沿线特定场所和易燃易爆场所数量上的增加。
2 高后果区管控措施
高后果区是管道运营企业的管理重点,也是政府安全监管的重点关注对象。广东管网根据国家标准规范要求,结合高后果区现场实际和管道保护实践经验,提出以下管控措施:
1)建立高后果区档案。根据GB 32167-2015《油气输送管道完整性管理规范》的要求,对高后果区的管道基础信息、周边环境信息、人口密集场所、特定场所、易燃易爆场所等信息及巡护人员、管理人员信息进行登记建档,定期排查与更新。
2)加强管道巡检管理。更新巡检系统中高后果区信息,将高后果区管段设为巡检必经点,巡护人员应每天对所辖高后果区管道至少巡检一遍,并对高后果区巡检情况进行监督和考核;
3)开展针对性的管道保护宣传。与管道高后果区内的人员密集场所、特定场所和易燃易爆场所负责人建立联络机制,同时联合高后果区管段属地区县、镇街、村委每半年至少开展一次管道保护宣传活动,并在高后果去醒目位置张贴安全宣传标语和海报等。
4)加密管道标识。对高后果区管段加密设置管道标示桩和警示牌,至少达到30米/个,保证高后果区管道标示实现通视。
5)加强高后果区第三方施工管理。第三方施工需严格按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》要求进行审批,编制切实可行的管道保护方案、施工方案并经过专家评审,签订安全防护协议后方可施工,现场施工时做好标示、警戒、围蔽等措施,安排专业的巡护人员进行监护,确保管道安全。
6)开展高后果区风险评价。按照国家相关标准规范要求,对高后果区管道进行风险评价,根据风险评价结果制定针对性的风险消减措施并逐一组织落实;对高后果区排查出的地质灾害风险点要优先进行治理。
7)开展高后果区管道完整性检测与评价。根据《油气输送管道完整性管理规范》的要求,具备条件的管道三年以内实施管道内检测,不具备内检测条件的要采取直接评价方法进行完整性评价,对于检测发现的管道本体缺陷、防腐层破损等问题优先修复。
8)做好阴保防腐工作。一是定期对阴极系统进行维护保养,确阴极保护系统设备运行率达到98%的标准要求;二是定期对管地电位进行检测分析,识别、测试和减缓杂散电流对管道的影响,确保阴极保护有效率达到100%要求。三是,对存在腐蚀风险的高后果区设置腐蚀挂片或者ER腐蚀速率监控系统,对管道腐蚀速率进行监测,确保管道腐蚀速率满足ISO15589-1《输送管道系统的阴极保护 第1部分:陆地管道》小于0.01mm/Y的要求。
9)加强管道高后果区应急管理。根据高后果区实际情况,制定完善高后果区应急预案,明确应急联络、警戒疏散、应急处置等措施,做到高后果区一点一案;并定期与高后果区管道沿线政府、村委及相关特定场所、易燃易爆场所等单位建立应联络沟通机制,定期组织开展联合应急演练,提高应急响应和处置能力。
3 总结
高后果区识别是管道完整性管理六步循环法中的一项重要的基础工作,高后果区是开展管道风险识别与落实风险减缓措施的重点关注对象。近年来,广东管网通过对高后果区识别理论的不断摸索与实践,形成了一套较为成熟的高后果区识别与管理模式,在管道保护实际工作中取得了良好效果,为继续探索并完善管道完整性管理做出了积极的贡献。下一步,将在落实高后果区管控措施的同时,不断摸索和创新,为管道完整性管理工作的持续深入开展做出有益的尝试。
参考文献:
[1] 董绍华. 管道完整性管理技术与实践[M]. 北京:中国石化出版社,2015:1-494.
[2] 魏沁汝. 天然气长输管道高后果区识别与风险评价研究[D]. 成都:西南石油大学,2015.
[3] 黄维和, 郑洪龙, 吴忠良. 管道完整性管理在中国应用10年回顾与展望[J]. 天然气工业, 2013, 33(12): 1-5.
[4] 张蓓蕾, 高良泽, 肖志. 在役管道高后果区统计分析的重要性[J]. 中国科技信息, 2014, (8):84-86.
作者简介:许明忠,男,工程师,1974年生。现主要从事油气管道生产及管道保护管理工作。

 楼主| 本*** 发表于 2020-8-19 17:46:05 | 显示全部楼层
刘志刚:加强管道高后果区管控建议
来源:《管道保护》杂志 作者:刘志刚 时间:2019-5-10 阅读:1301

中国石油管道公司



管道高后果区是油气管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域。一旦管道高后果区发生事故,将会造成重大的人员伤亡、财产损失和环境污染。党的十八大以来,习近平总书记十分重视安全生产工作,多次对安全生产工作作出指示和批示。习近平指出,安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。在党中央高度重视安全生产的大背景下,管道企业势必要做好高后果区管理,抓住这个管道管理的“牛鼻子”。


1 管道高后果区的形成原因

一是因管道路由限制而形成的高后果区。受地理环境的影响,一些管道的路由敷设位置临近水源地、大中型水库、湿地、森林、河口等国家自然保护区,与高速公路、国道、铁路交叉平行等。最典型的是输油管道穿越江河,比如某输油管道定向钻穿越黄河,形成了Ⅲ级环境敏感型高后果区。

二是因城乡建设规划而产生的高后果区。随着我国国民经济的快速发展,交通路网、城镇建设等规划与管道路由之间的矛盾越来越突出。这是近几年国内管道高后果区管段不断增长的一个主要原因。比如,某管道在2018年识别高后果区时,发现某段管道中心线外侧80米处新建了一个常驻人口在100户以上的居民区。该段管道原本不属于高后果区管段,因为新建的居民区导致增加了一个II级高后果区管段。近些年人员密集型高后果区数量呈上升趋势,公共安全风险和环境风险不断增大。

由于以上两个方面的因素使得管道高后果区的存在是不可避免的。作为管道保护主管部门和管道企业必须面对这个现实,才能做好管道高后果区的管理工作。


2 目前管理存在的问题

一 是 高 后 果 区 识 别 不 够 全 面 准 确 。 虽 然GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》明确了输油管道、输气管道的高后果区识别标准,但是从管道基层单位开展的识别工作来看,还存在着高后果区管段识别过长或过短、识别级别不准,甚至出现高后果区识别错误或没有识别出的情况,这直接影响高后果区的日常管理和应急管理工作。

二是高后果区现场管理不规范。对于识别出的高后果区缺乏有针对性的风险控制措施,往往停留在“增加巡护频次”“加强警企联防”等常规性要求,不能满足对高后果区的管控需求。存在高后果区管段地面标识缺失、安全宣传不到位、人员应急疏散缺乏组织训练等问题。

三是认识水平和监管能力有待提高。管道保护主管部门、应急管理部门对于管道高后果区的认识存在偏差,有的认为高后果区是不可接受的,有的则把高后果区视同于一般地区,缺乏行之有效的监管措施。


3 建议与对策

国家安全监管总局等八部委文件《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》(安监总管三〔2017〕 138号)要求“认真管好人员密集型高后果区存量,严格控制人员密集型高后 果区增量”。这个原则同样适用于所有的高后果区。

(1)管道企业认真履行主体责任

一是做好高后果区的识别。基于《油气输送管道完整性管理规范》高后果区识别准则,结合实际情况补充增加识别项。今年管道公司进行升级管理,提升管道管理高度,严格按标准对高后果区进行识别及管控,细致梳理出高后果区管段,对部分管道高后果区根据实际情况进行调整。一是吸取青岛“11·22”事故的教训,增加管道与市政管网交叉或并行的高后果区识别项,将管道一旦发生泄漏可能进入市政管网的区域识别为 III 级高后果区。二是为便于对各种类型高后果区进行统计分析、有针对性的管理,将高后果区细分为人员密集型、环境敏感型、易燃易爆场所和交通设施四种类型。

二是做好高后果区的分类分级管理。一是按照事故后果大小对不同介质管道高后果区进行分级管理,依次为天然气管道高后果区、成品油管道高后果区、原油管道高后果区。二是按照高后果区周边环境进行分级管理,依次为人员密集型高后果区、环境敏感性高后果区、易燃易爆场所高后果区和交通设施高后果区。在日常管理上做到区别对待、有的放矢。

三是开展高后果区精准宣传。设置醒目的安全告知栏,将所有居民都纳入宣传对象,进行“一对一”精准宣传,耐心细致讲解危及管道安全和居民自身安全的有害行为、举报方式和奖励方法。定期走访当地管道保护主管部门和地方规划部门,了解管道周边规划和项目情况。加强与乡镇政府及村委会沟通,及时获取管道周边建设施工信息并取得支持。

四是建立高后果区区长制。由企业各级负责人兼任高后果区区长,负责组织推进和落实高后果区识别、风险评价、风险管控措施,督导下级履行职责,实现高后果区范围内管道和光缆无损伤、无新增占压、地面标识完好、通视的管理目标。制作区长公示牌,标明高后果区范围、类型、等级、高后果区影像图、管道基本参数、管理目标、各级区长职责等相关信息。

五是完善高后果区地面标识。埋设管道地面标识有助于沿线企业、居民识别出管道的位置、走向等信息,避免对管道造成误伤。某企业标准明确规定在高后果区内加密设置地面标识,如“管道穿越人口集中居住区、工业区等高后果区时,应增设加密桩,埋设间距可根据现场实际情况进行调整,达到通视化要求”。

六是加强高后果区管段的专项检测。对高后果区管段加密内外检测频次,对穿越水域的高后果区管段增加水深及埋深检测,发现问题及时处理,强化管道本质安全,确保管道不失效。

七是强化高后果区的应急管理。针对高后果区的实际情况,管道企业应当制定具有科学性、实用性和可操作性的“一区一案”,避免因处置不当导致事态扩大。建立地企应急联动机制,加强联防联动,定期开展应急预案演练,在高后果区附近储备一定数量的应急物资。

八是加强高后果区内的隐患整治。对管道进行风险评价、完整性评价,发现存在腐蚀、变形、地质灾害等隐患,要及时进行整治,消减风险。

(2)政府部门做好监督管理

一是建立管道保护执法机构,做好各部门监管职责划分。《山东省石油天然气管道保护条例》对于加强管道保护执法机构和队伍建设、厘清县级以上人民政府有关部门的管道保护工作职责作出了明确要求。其经验建议在国内相关省区市推广。

二是处理好城市建设规划与管道的关系。将管道纳入地方整体规划中,做好与城乡规划、交通运输、农业农村等部门的协调,强化管道建设与城乡规划的有效衔接。严禁在已建成管道周边规划建设居民区、商场、学校等人员密集型场所。

三是建立国家或区域管道查询地理信息系统。系统应当能包括国家或区域内所有埋地管道的详细信息,施工方可以在施工前拨打查询电话或登录系统查询,获取计划施工范围内的埋地管道信息。

四是做好管道高后果区存量削减和增量控制。新建管道途经高后果区时已采取相应的防护措施,如增加壁厚等提高防护等级,管道及周边安全相应得到保障。对既有管道要严格控制高后果区增量,不形成新的高后果区,同时对高后果区存量有计划进行削减,后形成的高后果区风险更高。



作者:刘志刚,中国石油管道公司副总经理。
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 楼主| 本*** 发表于 2020-8-19 17:47:29 | 显示全部楼层
切实加强油气管道高后果区风险管控的思考
南充市发展和改革委员会 杨飞虎
发布日期:18-03-22 11:29:41 作者:系统管理员 发文:系统管理员 来源:能源建设管理和油气新能源科
近年来,随着城乡建设的快速发展,油气长输管道穿越人口密集区、环境敏感区的情况日益突出,给管道安全平稳运营提出了严峻挑战。青岛、大连、吉林松原、贵族晴隆等近期先后发生的管道泄漏爆炸安全事故仍历历在目。这些事故均不同程度导致群死群伤、带来巨大财产损失、造成社会稳定事件或环境污染事件等严重后果。同时,也间接反映出管道企业、各行业主管部门对于高后果区识别、评价,以及风险消减管理上的不足。

近期,国家安全监管总局、国家发展改革委、国家能源局等八部门联合印发了《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》,国务院油气输送管道隐患整改领导小组办公室也于近日下发《关于印发油气输送管道高后果区识别有关情况的函》,将9家中央企业识别的1.2万余处高后果区分别印送有关省、市、区,要求扎实做好高后果区安全管理工作。表明了加强高后果区安全管理已经提上了各级政府重要的议事日程。

按照通知要求,我市前期以企业为主体,依据《油气输送管道完整性管理规范》(GB32167―2015),集中开展了管道途经人员密集场所高后果区的识别和风险评价工作,共识别上报28处高后果区。如何强化油气管道高后果区的风险管控,引起市、县两级管道保护主管部门的高度警醒和思考。

加强高后果区管理,必须强化企业主体责任。管道企业作为安全生产的第一责任人,要在规划、建设、运营期开展高后果区识别和风险评价,准确掌握高后果区数量、长度和分布情况,通过采取“三防”措施,严格落实管道法定检验制度,防止管道与市政管网、交通设施,交叉、穿越形成密闭空间等隐患,规避和防范违法挖掘施工、内外腐蚀、地质灾害等高后果区风险,推进智慧管网建设,实现管网本质安全。对在役运行管道,各管道企业要及时维修维护或更新有缺陷的设备设施,提高日常频次、加密设置警示标识、强化人防物防技防措施,提高管道本体及附属设施安全可靠性,全面防控人员密集型高后果区安全风险。

加强高后果区管理,必须落实部门监管责任。一是按照归口管理、分级负责原则,各相关部门必须强化管道保护监管,建立责任清单,共同落实高后果区存量管理和增量控制责任;二是依法加强发改、国土、城建、交通、水利等部门履行规划许可、项目审批、隐患整治及与管道保持安全距离的责任;三是要加大执法力度,依法从严从重处罚怠于开展高后果区识别与风险管控的管道企业,以及在管道周边乱建乱挖乱钻的经营主体,严格高后果区地面开挖作业管理,严防因第三方施工损坏油气输送管道引发事故。

加强高后果区管理,必须完善应急处置机制。政府有关部门和管道企业要结合高后果区实际,基于安全风险评价结果,按照“一区一案”原则,及时制订完善高后果区应急预案,并与区域管道事故应急预案相衔接,还必须做好管道沿线公众宣传和逃生培训等。并要进一步完善政企应急联动机制,开展应急救援联合演练,提高事故现场指挥、通讯和应急救援处置能力。

人无远虑必有近忧,制度建设才是治本之道。加强高后果区管理需要从顶层设计考虑,进一步建立和完善相关法律法规和标准规范,用法治思维***高后果区管理难题,从而为管道长治久安和公共安全保驾护航。




油气管道高后果区是指油气输送管道发生泄漏后,造成管道周边重大人员伤亡或重大环境影响的区域。目前我市在役运行管道12条645公里,在建管道5条173公里。今年共识别、评价高后果区63段103公里,占在役运行管道总里程的15.9%,涉及全市51个乡(镇、街道办)约1.5万人。按管道泄漏可能造成人员伤亡的风险等级(I级最小)判定,全市备案中卫—贵阳联络线(南充段)、八南干线、北干线等管道高后果区III级11处、II级38处、I级14处。

(1)强化管道本体质量安全。督促管道企业落实主体责任,优先开展高后果区管道环焊缝检测维修、防腐层修复,确保管道本体完好安全;聘请专家编制风险评价报告和现场处置方案,确保“一区一案”全覆盖。

(2)强化管道保护联防联控。地企协同进村入户开展保护宣传,提升管道沿线干群保护意识;畅通管道保护地企信息互通机制,收集、评估管道高后果区段周边项目信息,分类施策开展风险预控;市、县保护主管部门分级协调高后果区管控施工作业方案,依法评审、作出批准作业决定;管道企业采取隔离措施圈出高后果区段影响区域,指派专人现场监督施工。

(3)强化风险消减措施升级。投入资金179万余元提升高后果区管控技防设施,分别在63段高后果区加密设置警示标识1550块(根),增设逃生路线公示图60块(幅),悬挂安装风向标62个,在所有Ⅲ级高后果区段加装视频监控设施15处,全部实现实时视频监控。
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